关于推动物(wù)流高质量发展

促进形成强大國(guó)内市场的意见

发改经贸〔2019〕352号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市发展改革、网信、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商(shāng)務(wù)、应急管理(lǐ)部门，中國(guó)人民(mín)银行上海总部，各分(fēn)行、营业管理(lǐ)部，各省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行，海关总署广东分(fēn)署、各直属海关，市场监管、统计、气象、银保监、证监、能(néng)源部门，各地區(qū)铁路监督管理(lǐ)局，民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局，邮政管理(lǐ)局，各铁路局集团公司：

物(wù)流业是支撑國(guó)民(mín)经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物(wù)流高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分(fēn)，也是推动经济高质量发展不可(kě)或缺的重要力量。為(wèi)巩固物(wù)流降本增效成果，增强物(wù)流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物(wù)流全链条运行，按照党中央、國(guó)務(wù)院关于推动高质量发展的要求和中央经济工作会议精神，现提出以下意见。

一、深刻认识物(wù)流高质量发展的重要意义

物(wù)流是实體(tǐ)经济的有(yǒu)机组成部分(fēn)，加快解决物(wù)流发展不平衡不充分(fēn)问题，推动物(wù)流高质量发展是推进物(wù)流业发展方式转变、结构优化和动力转换，实现物(wù)流业自身转型升级的必由之路;是降低实體(tǐ)经济特别是制造企业物(wù)流成本水平，增强实體(tǐ)经济活力的必然选择;是深化供给侧结构性改革，增强经济发展内生动力，提升社会经济运行效率的迫切需要;是促进形成强大國(guó)内市场，构建现代化经济體(tǐ)系，实现國(guó)民(mín)经济高质量发展的内在要求。物(wù)流业发展的贡献不仅在于行业企业本身创造的税收、就业等，更在于支撑和促进區(qū)域内各相关产业产生更多(duō)的税收和就业，有(yǒu)力推动區(qū)域经济较快增長(cháng)。要把推动物(wù)流高质量发展作為(wèi)当前和今后一段时期改善产业发展和投资环境的重要抓手，培育经济发展新(xīn)动能(néng)的关键一招，以物(wù)流高质量发展為(wèi)突破口，加快推动提升區(qū)域经济和國(guó)民(mín)经济综合竞争力。

二、构建高质量物(wù)流基础设施网络體(tǐ)系

(一)推动國(guó)家物(wù)流枢纽网络建设。

围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展等重大战略实施，依据國(guó)土空间规划，在國(guó)家物(wù)流骨干网络的关键节点，选择部分(fēn)基础条件成熟的承载城市，启动第一批15个左右國(guó)家物(wù)流枢纽布局建设，培育形成一批资源整合能(néng)力强、运营模式先进的枢纽运营企业，促进區(qū)域内和跨區(qū)域物(wù)流活动组织化、规模化、网络化运行。(发展改革委、交通运输部负责，列第一位的為(wèi)牵头部门，下同)

(二)加强联运转运衔接设施短板建设。

发挥政府投资的示范带动作用(yòng)，引导各类社会资本加大对公铁、铁水、空陆等不同运输方式的转运场站和“不落地”装卸设施等的投入力度，提高一體(tǐ)化转运衔接能(néng)力和货物(wù)快速换装便捷性，破解制约物(wù)流整體(tǐ)运作效率提升的瓶颈。推动具备条件的物(wù)流园區(qū)引入铁路专用(yòng)線(xiàn)。加强入港铁路专用(yòng)線(xiàn)等基础设施短板建设，支持铁路专用(yòng)線(xiàn)进码头，打通公铁水联运衔接“最后一公里”，实现铁路货运场站与港口码头、前方堆场等的无缝衔接。(发展改革委、交通运输部、财政部、自然资源部、铁路局、民(mín)航局、铁路总公司按职责分(fēn)工负责)

(三)完善城乡消费物(wù)流體(tǐ)系。

实施城乡高效配送专项行动，完善城乡配送网络，鼓励企业在城乡和具备条件的村建立物(wù)流配送网点，加强公用(yòng)型城市配送节点和社區(qū)配送设施建设，将末端配送设施纳入社區(qū)统一管理(lǐ)，推进设施共享共用(yòng)，支持试点城市和企业加快构建城乡双向畅通的物(wù)流配送网络。实施“邮政在乡”工程，完善县乡村三级邮政农村物(wù)流配送體(tǐ)系建设。升级“快递下乡”工程，加快农村物(wù)流快递公共取送点建设，提升乡镇快递网点覆盖率。深入开展電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村综合示范，提升农村物(wù)流服務(wù)质量和效率，2019年力争对具备条件的國(guó)家级贫困县全覆盖。通过合资合作等方式发展面向乡镇(村)的农村物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系。(商(shāng)務(wù)部、交通运输部、住房城乡建设部、财政部、农业农村部、邮政局按职责分(fēn)工负责)

(四)建立资源共享的物(wù)流公共信息平台。

推进國(guó)家交通运输物(wù)流公共信息平台完善工作，鼓励和引导城市共同配送公共信息平台加强与國(guó)家交通运输物(wù)流公共信息平台有(yǒu)效衔接，促进相关部门、大型市场主體(tǐ)的物(wù)流公共数据互联互通和开放共享。在保障信息安全的情况下，扩大物(wù)流相关信息公开范围和内容，為(wèi)物(wù)流企业和制造业企业查询提供便利。依托骨干物(wù)流信息平台试点单位，探索市场化机制下物(wù)流信息资源整合利用(yòng)的新(xīn)模式，推动建立國(guó)家骨干物(wù)流信息网络，畅通物(wù)流信息链，加强社会物(wù)流活动全程监测预警、实时跟踪查询。依托行业协会实施全國(guó)百家骨干物(wù)流园區(qū)“互联互通”工程，促进信息匹配、交易撮合、资源协同。(交通运输部、公安部、发展改革委、商(shāng)務(wù)部、中央网信办、住房城乡建设部、自然资源部、铁路局、民(mín)航局、气象局、铁路总公司、中國(guó)物(wù)流与采購(gòu)联合会按职责分(fēn)工负责)

三、提升高质量物(wù)流服務(wù)实體(tǐ)经济能(néng)力

(五)促进现代物(wù)流业与制造业深度融合。

加强生产服務(wù)型國(guó)家物(wù)流枢纽建设，利用(yòng)枢纽聚集的大量物(wù)流资源，為(wèi)制造企业提供高效快捷的物(wù)流服務(wù)，降低制造企业物(wù)流成本，提升區(qū)域制造企业竞争力，支撑制造业高质量集群化发展。以深化实施“互联网+”高效物(wù)流和物(wù)流降本增效专项行动為(wèi)突破口，促进物(wù)流业与制造业深度融合创新(xīn)发展。研究出台促进物(wù)流业与制造业深度融合发展的政策措施，鼓励物(wù)流企业為(wèi)制造企业量身定做供应链管理(lǐ)库存、“線(xiàn)边物(wù)流”、供应链一體(tǐ)化服務(wù)等物(wù)流解决方案。实施服務(wù)型制造示范遴选，支持物(wù)流企业开展服務(wù)化转型。增加开行面向大型厂矿、制造业基地等的“点对点”直达货运列車(chē)，提高协议制运输比重，扩大大宗物(wù)资运量运能(néng)互保协议范围，2019年力争达到25亿吨左右。加快发展面向集成電(diàn)路、生物(wù)制药、高端電(diàn)子消费产品等高附加值制造业的航空货运服務(wù)，加大“卡車(chē)航班”开行力度，构建高价值商(shāng)品的快捷物(wù)流服務(wù)网络。(发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、民(mín)航局、铁路总公司负责)

(六)积极推动物(wù)流装备制造业发展。

加大重大智能(néng)物(wù)流技术研发力度，加强物(wù)流核心装备设施研发攻关，推动关键技术装备产业化。开展物(wù)流智能(néng)装备首台(套)示范应用(yòng)，推动物(wù)流装备向高端化、智能(néng)化、自主化、安全化方向发展。研究推广尺寸和类型适宜的内陆集装箱，提高集装箱装载和运送能(néng)力。在适宜線(xiàn)路开展铁路双层集装箱运输，推广铁路重载运输技术装备，提升铁路运能(néng)。(工业和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职责分(fēn)工负责)

(七)提升制造业供应链智慧化水平。

鼓励物(wù)流和供应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企业的物(wù)流大数据、云计算产品，提高数据服務(wù)能(néng)力，协助制造企业及时感知市场变化，增强制造企业对市场需求的捕捉能(néng)力、响应能(néng)力和敏捷调整能(néng)力。鼓励发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享為(wèi)特征的虚拟生产、云制造等现代供应链模式，提升全物(wù)流链条的价值创造水平。(发展改革委、工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)银行按职责分(fēn)工负责)

(八)发挥物(wù)流对农业的支撑带动作用(yòng)。

加强农产品物(wù)流骨干网络和冷链物(wù)流體(tǐ)系建设。聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物(wù)流體(tǐ)系建设，鼓励企业利用(yòng)产地现有(yǒu)常温仓储设施改造或就近新(xīn)建产后预冷、贮藏保鲜、分(fēn)级包装等冷链物(wù)流基础设施，开展分(fēn)拣、包装等流通加工业務(wù)。鼓励企业创新(xīn)冷链物(wù)流基础设施经营模式，开展多(duō)品种经营和“产销双向合作”，提高淡季期间设施利用(yòng)率。加强邮政、快递物(wù)流与特色农产品产地合作，畅通农产品“上行”通道。发展第三方冷链物(wù)流全程监控平台，加强全程温度、湿度监控，减少“断链”隐患，保障生鲜农产品品质和消费安全。鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社區(qū)服務(wù)网点，减少中间环节，降低农产品物(wù)流成本。发展“生鲜電(diàn)商(shāng)+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物(wù)流新(xīn)模式，改善消费者體(tǐ)验。推动地方全面落实冷链物(wù)流企业用(yòng)水、用(yòng)電(diàn)、用(yòng)气与工业同价政策。(商(shāng)務(wù)部、农业农村部、发展改革委、邮政局按职责分(fēn)工负责)

四、增强物(wù)流高质量发展的内生动力

(九)发展物(wù)流新(xīn)服務(wù)模式。

健全完善相关法规制度和标准规范，推动以网络為(wèi)依托的货运新(xīn)业态规范有(yǒu)序发展。大幅提高铁路企业开行班列化货物(wù)列車(chē)数量。优化铁路班列运行组织方案，推动铁路“门到门”运输全程可(kě)追踪，提供信息查询服務(wù)。探索开行國(guó)内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。发展铁路危化品运输。发展“端到端”的物(wù)流模式。鼓励和支持云仓等共享物(wù)流模式、共同配送、集中配送、夜间配送、分(fēn)时配送等先进物(wù)流组织方式发展，在具备条件的地區(qū)探索发展无人机配送等创新(xīn)模式。(交通运输部、铁路总公司、商(shāng)務(wù)部、公安部、民(mín)航局、发展改革委按职责分(fēn)工负责)

(十)实施物(wù)流智能(néng)化改造行动。

大力发展数字物(wù)流，加强数字物(wù)流基础设施建设，推进货、車(chē)(船、飞机)、场等物(wù)流要素数字化。加强信息化管理(lǐ)系统和云计算、人工智能(néng)等信息技术应用(yòng)，提高物(wù)流软件智慧化水平。支持物(wù)流园區(qū)和大型仓储设施等应用(yòng)物(wù)联网技术，鼓励货运車(chē)辆加装智能(néng)设备，加快数字化终端设备的普及应用(yòng)，实现物(wù)流信息采集标准化、处理(lǐ)電(diàn)子化、交互自动化。发展机械化、智能(néng)化立體(tǐ)仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉車(chē)”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立體(tǐ)化网格结构升级。鼓励和引导有(yǒu)条件的乡村建设智慧物(wù)流配送中心。鼓励各地為(wèi)布局建设和推广应用(yòng)智能(néng)快(邮)件箱提供场地等方面的便利。(发展改革委、工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部、中央网信办、交通运输部、农业农村部、民(mín)航局、邮政局按职责分(fēn)工负责)

(十一)推进多(duō)式联运发展。

总结多(duō)式联运示范工程工作经验，研究制定统一的多(duō)式联运服務(wù)规则，完善多(duō)式联运转运、装卸场站等物(wù)流设施标准，力争在货物(wù)交接、合同运单、信息共享、责任划分(fēn)、货损理(lǐ)赔等方面实现突破。加快建设多(duō)式联运公共信息平台，促进货源与公铁水空等运力资源有(yǒu)效匹配，降低車(chē)船等载运工具空驶率。依托國(guó)家物(wù)流枢纽网络开发“一站式”多(duō)式联运服務(wù)产品，加快实现集装箱多(duō)式联运“一单制”。研究在适宜線(xiàn)路开展驮背运输。发展海铁联运班列。在保障安全的前提下，积极推动LNG罐箱多(duō)式联运。(交通运输部、发展改革委、能(néng)源局、铁路局、民(mín)航局、铁路总公司负责)

(十二)促进物(wù)流供应链创新(xīn)发展。

充分(fēn)发挥物(wù)流供应链系统化组织、专业化分(fēn)工、协同化合作和敏捷化调整的优势，发展符合中國(guó)特色的供应链企业，提高生产、流通资源的配置效率，提升企业综合运行效率效益。支持具备条件的物(wù)流企业做大做强，发展基于核心企业的“链主型”供应链，将上下游小(xiǎo)微企业整合嵌入生产经营过程，强化资源系统整合与优化能(néng)力;发展基于现代信息技术的“平台型”供应链，重点解决信息不对称问题，提高资源整體(tǐ)配置效率;发展依托专业化分(fēn)工的“互补型”供应链，实现资源和渠道的优势互补，提高企业协同发展水平;发展基于區(qū)域内分(fēn)工协作的“區(qū)块型”供应链，促进區(qū)域内企业高效协同和集聚化发展，提升區(qū)域整體(tǐ)竞争优势;发展基于存货控制的“共享型”供应链，打通与整合生产、分(fēn)销等各环节的库存管理(lǐ)，促进供应商(shāng)与零售商(shāng)之间的统仓共配。(发展改革委、商(shāng)務(wù)部、工业和信息化部按职责分(fēn)工负责)

(十三)加快國(guó)际物(wù)流发展。

深入推进通关一體(tǐ)化改革，建立现场查验联动机制，推进跨部门协同共管，鼓励应用(yòng)智能(néng)化查验设施设备，推动口岸物(wù)流信息電(diàn)子化，压缩整體(tǐ)通关时间，提高口岸物(wù)流服務(wù)效率，提升通道國(guó)际物(wù)流便利化水平。加强陆上边境口岸型物(wù)流枢纽建设，完善境外沿線(xiàn)物(wù)流节点、渠道网络布局。积极推动中欧班列枢纽节点建设，打造一批具有(yǒu)多(duō)式联运功能(néng)的大型综合物(wù)流基地，促进大型集结中心建设。加大中欧班列组织协调和品牌宣传力度，利用(yòng)进口博览会等平台引导班列运营公司加强与中亚、欧洲沿線(xiàn)各國(guó)的大型生产制造企业的对接，针对大型企业打造“量身定做”的班列物(wù)流服務(wù)产品，促进中欧班列双向均衡运行，提升中欧班列國(guó)际物(wù)流服務(wù)能(néng)力与质量。(海关总署、发展改革委、商(shāng)務(wù)部、铁路总公司按职责分(fēn)工负责)

(十四)加快绿色物(wù)流发展。

持续推进柴油货車(chē)污染治理(lǐ)力度。研究推广清洁能(néng)源(LNG)、无轨双源電(diàn)动货車(chē)、新(xīn)能(néng)源(纯電(diàn)动)車(chē)辆和船舶，加快岸電(diàn)设施建设，推进靠港船舶使用(yòng)岸電(diàn)。加快車(chē)用(yòng)LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充電(diàn)桩布局，在批发市场、快递转运中心、物(wù)流园區(qū)等建设充電(diàn)基础设施。鼓励企业使用(yòng)符合标准的低碳环保配送車(chē)型。落实新(xīn)能(néng)源货車(chē)差别化通行管理(lǐ)政策，提供通行便利，扩大通行范围，对纯電(diàn)动轻型货車(chē)少限行甚至不限行。发展绿色仓储，鼓励和支持在物(wù)流园區(qū)、大型仓储设施应用(yòng)绿色建筑材料、节能(néng)技术与装备以及能(néng)源合同管理(lǐ)等节能(néng)管理(lǐ)模式。以绿色物(wù)流為(wèi)突破口，带动上下游企业发展绿色供应链，使用(yòng)绿色包材，推广循环包装，减少过度包装和二次包装，推行实施货物(wù)包装和物(wù)流器具绿色化、减量化。(生态环境部、交通运输部、住房城乡建设部、发展改革委、能(néng)源局、工业和信息化部、公安部、邮政局、商(shāng)務(wù)部按职责分(fēn)工负责)

(十五)促进标准化单元化物(wù)流设施设备应用(yòng)。

精简货运車(chē)型规格数量，严查严处货車(chē)非法改装企业。研究制定常压液體(tǐ)危险货物(wù)罐車(chē)专项治理(lǐ)工作方案，稳步开展超長(cháng)平板半挂車(chē)、超長(cháng)集装箱半挂車(chē)等非标货运車(chē)辆治理(lǐ)工作。合理(lǐ)设置过渡期，通过既有(yǒu)政策措施加快淘汰存量非标货运車(chē)辆和鼓励应用(yòng)中置轴厢式货車(chē)等标准厢式货运車(chē)辆，推动货运車(chē)辆市场平稳过渡和转型升级。推动城市配送車(chē)辆结构升级，逐步建立以新(xīn)能(néng)源配送車(chē)辆為(wèi)主體(tǐ)、小(xiǎo)型末端配送車(chē)辆為(wèi)补充的配送車(chē)辆體(tǐ)系。支持集装箱、托盘、笼車(chē)、周转箱等单元化装载器具循环共用(yòng)以及托盘服務(wù)运营體(tǐ)系建设，推动二手集装箱交易流转。鼓励和支持公共“挂車(chē)池”“运力池”“托盘池”等共享模式和甩挂运输等新(xīn)型运输发展。鼓励企业使用(yòng)智能(néng)化托盘等集装单元化技术，研发使用(yòng)适应生鲜农产品网络销售的可(kě)重复使用(yòng)的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。鼓励企业使用(yòng)1200mm×1000mm的标准托盘。加快物(wù)流信息、物(wù)流设施、物(wù)流装备等标准对接。(交通运输部、工业和信息化部、财政部、公安部、商(shāng)務(wù)部、市场监管总局、铁路局、民(mín)航局、铁路总公司按职责分(fēn)工负责)

五、完善促进物(wù)流高质量发展的营商(shāng)环境

(十六)深化物(wù)流领域“放管服”改革。

按照“只进一扇门”“最多(duō)跑一次”原则，简化物(wù)流企业开展业務(wù)的行政审批手续，最大程度减少对物(wù)流企业业務(wù)创新(xīn)的制约。规范、简化铁路专用(yòng)線(xiàn)接轨审查手续、压缩审查时间。在简化住所(经营场所)登记手续的基础上，支持地方在物(wù)流领域开展“一照多(duō)址”改革。精简快递分(fēn)支机构办理(lǐ)手续，2019年内将快递业務(wù)经营许可(kě)审批时间缩短至法定时限一半以内，全面实施快递末端网点备案管理(lǐ)。加快推动道路货运車(chē)辆异地审验工作，2019年12月底前全面实现普通货运車(chē)辆全國(guó)跨省异地审验。深入推进治理(lǐ)車(chē)辆超限超载联合执法常态化制度化工作，严格执行全國(guó)统一的公路货运車(chē)辆超限超载认定标准。(交通运输部、公安部、市场监管总局、海关总署、邮政局、铁路总公司等按职责分(fēn)工负责)

(十七)推进铁路货运服務(wù)提质增效。

清理(lǐ)规范铁路运输企业开展专用(yòng)線(xiàn)、专用(yòng)铁路、自备货車(chē)、自备机車(chē)等铁路运输设备代维护、维修及运用(yòng)环节相关服務(wù)收费。进一步开放专用(yòng)線(xiàn)代运营代维护、自备車(chē)检修、铁路运输两端短驳等市场，允许工程施工、装备制造、社会物(wù)流企业等参与并提供相关服務(wù)，促进降低铁路物(wù)流成本水平。支持铁路运输企业开展载运工具共管共用(yòng)试点，降低企业自备载运工具运用(yòng)成本。完善铁路运价灵活调整机制，进一步清理(lǐ)规范铁路货运经营服務(wù)性收费，推动货物(wù)运输由公路向铁路转移。研究推动160公里时速的新(xīn)型货运列車(chē)投入使用(yòng)，完善相关技术标准和运行图。实施铁路货运增量行动，2019年國(guó)家铁路货物(wù)发送量达到33.68亿吨。(铁路局、铁路总公司、市场监管总局、交通运输部、发展改革委按职责分(fēn)工负责)

(十八)降低車(chē)辆通行和港口物(wù)流成本。

深化收费公路制度改革，加快修订出台《收费公路管理(lǐ)条例》。全面推广高速公路差异化收费，完善货車(chē)使用(yòng)ETC非现金支付等优惠政策。深入推动取消高速公路省界收费站试点工作，总结经验，逐步扩大取消高速公路省界收费站的范围。降低水路运输过闸费。进一步清理(lǐ)港口收费，合理(lǐ)降低收费标准，规范收费行為(wèi)，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收费。(交通运输部、发展改革委、市场监管总局按职责分(fēn)工负责)

(十九)提升城市物(wù)流管理(lǐ)水平。

科(kē)學(xué)制定城市物(wù)流政策，指导城市提高配送車(chē)辆通行管理(lǐ)的精细化水平，合理(lǐ)规划城市货运通道，避免“一刀(dāo)切”限行。实行分(fēn)車(chē)型、分(fēn)时段、分(fēn)路段通行管控，有(yǒu)效释放货运通行路权，保障城市生产生活的必要需求。鼓励地方政府在城市中心區(qū)建设一批公共物(wù)流配送中心，通过租赁等方式為(wèi)服務(wù)居民(mín)生活的物(wù)流企业提供必要经营场所。完善城市物(wù)流配送装卸、停靠作业设施。指导企业按照新(xīn)近发布的《物(wù)流建筑设计规范》等标准要求，建设大型物(wù)流仓储设施，应用(yòng)大型分(fēn)拣作业流水線(xiàn)，便利企业经营。在符合相关法规标准要求并保障安全生产的基础上，允许在物(wù)流仓储设施内从事再包装等流通加工业務(wù)。在货物(wù)来源可(kě)追溯、流向可(kě)追踪的情况下，研究出台允许动检证变更目的地的操作规范，為(wèi)冷链物(wù)流跨區(qū)域分(fēn)拨提供便利。(交通运输部、公安部、商(shāng)務(wù)部、应急部、住房城乡建设部、农业农村部按职责分(fēn)工负责)

六、建立物(wù)流高质量发展的配套支撑體(tǐ)系

(二十)完善现代物(wù)流业统计制度。

加快研究建立物(wù)流行业统计分(fēn)类标准。研究完善反映物(wù)流重点领域、重点环节高质量发展的监测指标體(tǐ)系。加大对物(wù)流统计體(tǐ)系建设的支持力度，推动落实社会物(wù)流统计制度，加快企业样本库扩容提质，加强对物(wù)流重点企业运营成本、效率的监测。利用(yòng)骨干物(wù)流平台开展公路物(wù)流监测。(发展改革委、统计局、中國(guó)物(wù)流与采購(gòu)联合会负责)

(二十一)健全物(wù)流标准规范體(tǐ)系。

完善物(wù)流标准體(tǐ)系，对不适应國(guó)民(mín)经济运行和行业发展需要的标准进行修订、转化或废止。深入推进物(wù)流标准化试点示范和供应链體(tǐ)系建设试点等工作，加强已发布物(wù)流标准在物(wù)流领域相关试点示范中的应用(yòng)，提升物(wù)流标准化水平。支持具备条件的物(wù)流企业标准上升為(wèi)行业标准、國(guó)家标准。(市场监管总局、发展改革委、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、财政部、农业农村部负责)

(二十二)构建物(wù)流高质量发展评价體(tǐ)系。

研究编制并适时发布“中國(guó)物(wù)流发展指数”，从物(wù)流发展质量、效率、动力、贡献等方面，对我國(guó)物(wù)流发展质量水平进行客观、全面、可(kě)量化的综合性评价，為(wèi)有(yǒu)针对性地研究制定政策措施提供可(kě)量化的参考依据。(发展改革委、中國(guó)物(wù)流与采購(gòu)联合会负责)

(二十三)健全完善物(wù)流行业信用(yòng)體(tǐ)系。

研究出台运输物(wù)流行业失信联合惩戒对象“黑名单”管理(lǐ)办法，明确严重失信企业标准，构建政府层面失信惩戒机制。充分(fēn)发挥行业组织和社会信用(yòng)机构作用(yòng)，组织建立物(wù)流企业信用(yòng)联盟，鼓励开发针对物(wù)流行业的信用(yòng)产品，推动信用(yòng)信息市场化应用(yòng)，强化守信激励和失信惩戒效果。(发展改革委负责)

七、健全物(wù)流高质量发展的政策保障體(tǐ)系

(二十四)创新(xīn)用(yòng)地支持政策。

加强城市物(wù)流发展规划与國(guó)土空间规划的协同衔接。指导地方加大土地政策支持力度，鼓励地方政府利用(yòng)有(yǒu)效载體(tǐ)和多(duō)种渠道整合盘活存量闲置土地资源，用(yòng)于物(wù)流用(yòng)途。探索政府负责土地平整并建设道路、管网等基础设施，企业负责建设经营性物(wù)流基础设施，约定土地物(wù)流用(yòng)途并長(cháng)期租赁的新(xīn)型物(wù)流用(yòng)地供应保障模式。研究利用(yòng)工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物(wù)流设施或提供物(wù)流服務(wù)的支持政策。铁路划拨用(yòng)地用(yòng)于物(wù)流相关设施建设，从事長(cháng)期租赁等物(wù)流经营活动的，可(kě)在五年内实行继续按原用(yòng)途和土地权利类型使用(yòng)土地的过渡期政策，期满及涉及转让需办理(lǐ)相关用(yòng)地手续的，按新(xīn)的用(yòng)途、权利类型和市场价格以协议方式办理(lǐ)。对企业利用(yòng)原有(yǒu)土地进行物(wù)流基础设施建设的，在办理(lǐ)规划条件、规划许可(kě)等方面予以支持。(自然资源部、铁路总公司负责)

(二十五)加强投融资支持方式创新(xīn)。

按照“扶优做强”原则，研究设立國(guó)家物(wù)流枢纽中央预算内投资专项，支持國(guó)家物(wù)流枢纽的物(wù)流基础设施建设。鼓励符合条件的金融机构或大型物(wù)流企业集团等发起物(wù)流产业发展投资基金，按照市场化原则运作，加强重要节点物(wù)流设施建设。支持符合条件的物(wù)流企业发行各类债務(wù)融资工具，拓展市场化主动融资渠道，稳定企业融资链条。鼓励持牌金融机构在相应的金融业務(wù)资质范围内开发基于供应链的金融产品，引导和支持资金流向实體(tǐ)企业，加大对小(xiǎo)微企业融资支持力度。(发展改革委、财政部、人民(mín)银行、银保监会、证监会负责)

各地區(qū)有(yǒu)关部门要认真贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，结合本地區(qū)实际，加强组织领导，明确任務(wù)分(fēn)工，强化协调配合，加大政策创新(xīn)和支持力度，扎实推进物(wù)流高质量发展各项工作。國(guó)家发展改革委将会同有(yǒu)关部门加强工作指导和督促检查，及时协调解决政策实施中存在的问题，推动各项政策措施落地实施。

國(guó)家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

公安部

财政部

自然资源部

生态环境部

住房城乡建设部

交通运输部

农业农村部

商(shāng)務(wù)部

应急部

人民(mín)银行

海关总署

市场监管总局

统计局

气象局

银保监会

证监会

能(néng)源局

铁路局

民(mín)航局

邮政局

铁路总公司

2019年2月26日