来源：國(guó)家邮政局

為(wèi)深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在民(mín)营企业座谈会上的重要讲话精神，更好服務(wù)民(mín)营快递企业发展，激发民(mín)营经济创新(xīn)活力，深化供给侧结构性改革，推动快递业高质量发展，提出以下意见。

一、总體(tǐ)要求

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻领会、始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有(yǒu)变”。牢固树立新(xīn)发展理(lǐ)念，以深化行业供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，以提高发展质量和效益為(wèi)中心，坚定不移支持民(mín)营快递企业发展。营造公平竞争市场环境，进一步激发中小(xiǎo)快递企业活力和发展动力，推动民(mín)营快递企业降本增效。着力提升服務(wù)保障水平，切实解决民(mín)营快递企业发展中遇到的困难和问题，减轻企业负担，提振发展信心，形成支持民(mín)营快递企业健康发展長(cháng)效机制。

二、降低企业成本，减轻企业负担

(一)降低制度性交易成本。聚焦制约快递业发展的體(tǐ)制机制障碍，坚持公平、开放、透明的市场规则，逐步完善适应快递业新(xīn)业态、新(xīn)经济发展的政策措施，促进公平竞争。深化快递领域“放管服”改革，进一步优化审批服務(wù)流程，将快递业務(wù)经营许可(kě)审批时间缩短至法定时限一半以内。积极推进全流程在線(xiàn)办理(lǐ)“一网通办”，实现企业“最多(duō)跑一次”。对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

(二)推进减税降费。全面推进邮政  业落实减税降费政策，引导民(mín)营快递企业充分(fēn)享受國(guó)家增值税税率调整、统一增值税小(xiǎo)规模纳税人税收减免、快递新(xīn)能(néng)源車(chē)辆購(gòu)置优惠等政策，切实减轻快递企业负担。引导中小(xiǎo)民(mín)营快递企业拓宽融资渠道，降低融资成本，推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题。积极争取部门专项和地方财政资金，通过多(duō)种方式支持國(guó)家物(wù)流枢纽、快递园區(qū)建设、老旧車(chē)辆淘汰更新(xīn)和新(xīn)能(néng)源車(chē)辆推广使用(yòng)。强化对涉企减税降费政策宣传和辅导，推动有(yǒu)关部门送政策上门，帮助企业及时、全面、准确掌握各类政策信息。

三、加强企业培育，推动转型升级

(三)提升企业发展质效。培育市场份额高、创新(xīn)能(néng)力强、发展潜力大、质量效益优的民(mín)营快递企业，推动民(mín)营快递企业总部做强做优。深入推进“快递下乡”工程，完善城乡物(wù)流网络节点，提升物(wù)流组织集约化水平。引导邮政企业发挥贫困地區(qū)县以下邮政网络优势，创新(xīn)与快递企业合作模式，推进农村邮件快件共同运输、共同投递。大力开展“快递入區(qū)”工程，不断健全快递末端服務(wù)网络，提升服務(wù)能(néng)力。深化快递与交通协同发展，推进快递“上車(chē)、上机、上船”工程，加强与相关部门工作协调，帮助民(mín)营快递企业沟通政策需求，强化运输衔接，提升能(néng)力保障。引导民(mín)营快递企业“走出去”，畅通快递企业國(guó)际网络布局通道，加快完善跨境寄递服務(wù)體(tǐ)系，提升跨境寄递服務(wù)网络能(néng)力，培育具有(yǒu)國(guó)际一流竞争力的快递企业。

(四)提升创新(xīn)发展能(néng)力。鼓励以人工智能(néng)、大数据、云计算、區(qū)块链等為(wèi)代表的新(xīn)一代信息技术应用(yòng)，提高快递业生产设备标准化、现代化水平。支持推动中小(xiǎo)型快递企业转型升级，建立以企业為(wèi)主體(tǐ)、市场為(wèi)导向、产學(xué)研深度融合的技术创新(xīn)體(tǐ)系，提升企业科(kē)技创新(xīn)能(néng)力，培育一批包括民(mín)营快递企业在内的主营业務(wù)突出、竞争力强、成長(cháng)性好的“专精特新(xīn)”快递企业。支持有(yǒu)条件的民(mín)营快递企业实施数字化、网络化、智能(néng)化改造，实现智能(néng)化生产、网络化协同、服務(wù)化延伸，催生新(xīn)业态、新(xīn)模式，培育新(xīn)动能(néng)。以邮件快件包装治理(lǐ)和运输节能(néng)减排為(wèi)重点，加强结构优化、资源节约、技术创新(xīn)、管理(lǐ)提升，提升企业可(kě)持续发展能(néng)力。积极引导民(mín)营企业融入國(guó)家“一带一路”建设，提升企业引进高端技术、项目和人才的能(néng)力。

(五)提高企业现代管理(lǐ)水平。支持民(mín)营快递企业完善公司法人治理(lǐ)结构，建立现代企业制度。引导民(mín)营快递企业强化质量、标准化管理(lǐ)，严格执行國(guó)际标准、國(guó)家标准及邮政行业标准，坚决遏制“以罚代管”和农村末端不合理(lǐ)收费，从价格竞争转向服務(wù)质量竞争。支持开展快递企业经营管理(lǐ)人才培训，提高民(mín)营企业家和基层经理(lǐ)人素质。

(六)提高从业人员能(néng)力素质。深入开展快递工程技术人才职称评审，推动建立技能(néng)等级认定制度和1+X证书制度，完善行业职业技能(néng)竞赛體(tǐ)系，落实职业技能(néng)提升计划，支持申请职业技能(néng)培训补贴,畅通民(mín)营快递企业人才成長(cháng)阶梯和发展通道。实施邮政行业科(kē)技英才、技术能(néng)手推进计划，切实发挥示范引领作用(yòng)。支持民(mín)营快递企业强化与共建學(xué)院、行业人才培养基地的战略合作，联合共建职工培训中心,联合开展人才培养。

四、完善监管措施，营造公平环境

(七)规范行政执法行為(wèi)。坚持公平公正原则，实行“阳光执法”，依法对待行政执法对象，做到同等情况同等对待，同类问题一视同仁。深化邮政业市场监管综合行政执法改革，全面梳理(lǐ)、规范和精简执法事项，推进实施执法事项清单管理(lǐ)制度，强化抽查结果运用(yòng)和查处情况公开。科(kē)學(xué)调配执法资源，深入推行“双随机、一公开”，规范完善邮政市场主體(tǐ)名录库和执法检查人员名录库建设，确保执法检查制度化、规范化。

(八)完善政策执行方式。提高政府部门履职水平，在各项政策实施过程中，依法对各类所有(yǒu)制企业执行同样标准。创新(xīn)监管机制和手段，加快形成适应“互联网+”等新(xīn)模式、新(xīn)业态的包容审慎监管方式。除法律法规有(yǒu)明确要求外，不得要求企业单独增设内部管理(lǐ)机构和工作人员，不得干预企业正常生产经营活动。

(九)强化行业信用(yòng)體(tǐ)系建设。充分(fēn)发挥信用(yòng)对市场的正面导向作用(yòng)，根据《快递业信用(yòng)體(tǐ)系建设工作方案》，着力提高全行业诚信意识和信用(yòng)水平。完善快递业守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立实施快递行业失信主體(tǐ)“黑名单”制度。探索对守信快递企业提供“绿色通道”和“容缺受理(lǐ)”等便利服務(wù)措施，在争取政府政策支持等方面优先予以考虑和安排。积极发挥快递行业协会作用(yòng)，支持通过多(duō)种形式督促会员单位加强行业自律，引导企业诚信经营，推动快递企业开展用(yòng)户诚信制度建设。

五、加强组织协调，提升保障水平

(十)促进政企亲清交往。健全制度體(tǐ)系，坚决惩治各类腐败行為(wèi)和作风问题，创建风清气正的营商(shāng)环境，充分(fēn)保障民(mín)营快递企业合法权益。畅通政企沟通渠道，加大对企业调研力度，建立定期沟通互动机制。坚持实事求是，结合地方实际制定行业发展目标，积极吸纳企业参与制定涉企政策，充分(fēn)听取企业意见建议，不搞“一刀(dāo)切”。进一步改进作风，坦荡真诚地同民(mín)营快递企业接触交往，积极主动作為(wèi)，帮助企业解决发展中面临的困难和问题。

(十一)提升行业精神文(wén)明水平。加快民(mín)营快递企业内部非公企业党组织和群团组织建立，充分(fēn)发挥党群组织在精神文(wén)明创建工作中的核心作用(yòng)，支持行业青年创新(xīn)创业。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神。积极组织快递行业“青年文(wén)明号”“青年安全生产示范岗”“工人先锋号”等创建活动，加大“最美快递员”等先进典型推荐力度。协调开展包括民(mín)营快递企业及员工在内的邮政行业先进集體(tǐ)、劳动模范评选表彰，关心民(mín)营快递企业进步，关爱快递从业人员，保护劳动者合法权益。

(十二)加大政策落实力度。各级邮政管理(lǐ)部门要认真贯彻党中央、國(guó)務(wù)院关于支持民(mín)营企业发展的决策部署，充分(fēn)发挥组织领导、政策协调、指导督促作用(yòng)，推动民(mín)营快递企业健康发展。要根据本意见细化、量化政策措施，推动各项政策落地、落细、落实。國(guó)家邮政局将按照《意见》精神，加强对各地邮政管理(lǐ)部门支持民(mín)营快递企业发展工作的督导，适时开展实地检查，确保工作实效。